fbpx

Конституционная реформа Путина

+ posts

Профессор Университетского колледжа Лондона; старший научный сотрудник НИУ ВШЭ

Бен Нобл о том, что Путин до конца не определился, как именно он останется у власти после 2024 года 

Сейчас только начало 2020 года, но последняя часть недавнего Послания Путина Федеральному собранию была целиком посвящена 2024 году, хотя прямо президент России об этом, конечно, не сказал. В 2024 году заканчивается четвертый президентский срок Путина и действующая на данный момент Конституция не позволяет ему сразу же баллотироваться еще раз.

О путинской «проблеме-2024» было написано уже довольно много. Останется ли он у власти или уйдет? Если останется, то в каком качестве? Обсуждаемые сценарии варьировались от внесения в Конституцию поправок, которые позволят Путину остаться на посту президента после 2024 года, до реального объединения России с Беларусью (это дало бы Путину возможность стать главой формально нового государства). Также обсуждался вариант переноса «центра власти» на другую официальную должность, которую бы и занял Путин.

Если Путин оставит пост президента, то кто займет его место? Как он сможет гарантировать, что новый президент позаботится о его безопасности после передачи власти? Для Путина «проблема 2024» – это не просто связанный с Конституцией вопрос, ведь на карту поставлены его жизнь, здоровье и богатство.

В своем Послании Федеральному Собранию Путин не дал исчерпывающего ответа на вопрос о будущем раскладе сил после 2024 года. Однако предложив определенные конституционные изменения, он косвенно обозначил возможные сценарии. Одно из предлагаемых изменений заключается в том, чтобы усилить позиции Госдумы и премьер-министра в российской политике. Исходя из этого можно предположить, что Путин займет должность премьер-министра в третий раз (впервые Путин занял кресло премьера в 1999 году – до того, как стать исполняющим обязанности президента. Во второй раз он находился на этой должности в 2008-2012 гг.). При этом следует учесть, что Путин не очень интересуется рутинной социально-экономической политикой, а именно она лежит в основе работы премьер-министра. Предложение повысить статус Госсовета намекает на другой сценарий, в котором Путин становится главой этого обновленного органа, тем самым ослабляя пост президента.

Озвученные Путиным предложения создают для него несколько вариантов. Скорее всего, он сам еще до конца не определился, какой именно сценарий будет реализовываться в 2024 году. И на то есть веские причины. Он хочет отложить до последнего момента прояснение своего плана на 2024 год. Поддерживая элиту в состоянии неопределенности, Путин предотвращает превращение себя в «хромую утку» (в США «хромой уткой» называют президента, который вскоре покинет свой пост), а контроль над неопределенностью является мощным методом управления элитой.

Но в одном мы точно можем быть уверены: премьерству Медведева пришел конец.

Медведев больше не премьер

Отставка премьер-министра Медведева вместе с его кабинетом министров стала неожиданностью, хотя люди и начали предсказывать его скорую отставку практически с момента начала его полномочий в 2012 году.

В своем Послании Путин заявил, что предлагаемые изменения «повысят роль и значение парламента страны, роль и значение Государственной Думы, парламентских партий, самостоятельность и ответственность Председателя Правительства и всех членов кабинета». В связи с этим (не)популярность Медведева становится важным фактором. Рейтинг его одобрения, зафиксированный «Левада-центром», улучшается где-то с середины 2018 года, но его текущий уровень – около 38% – все равно значительно ниже, чем у Путина (68%). Многие россияне плохо воспримут, если Медведев станет бенефициаром усиления должности премьер-министра. Это одна из явных причин, почему предложения о конституционной реформе и отставке Медведева были объявлены в один день.

Восхождение Мишустина

Новым премьер-министром, заменившим Дмитрия Медведева, стал малоизвестный широкой публике бывший глава Федеральной налоговой службы Михаил Мишустин.  И именно его непубличность, вероятно, является одной из причин, почему выбор был сделан в его пользу: на него можно рассчитывать как на верного слугу Путина.

Еще одну причину, почему выбор пал именно на него, можно понять, анализируя мое исследование политических событий 2013-2014 гг. Максимально сжимая его суть: Глава Следственного комитета Александр Бастрыкин хотел свернуть правовую либерализацию, осуществленную во время президентства Медведева. В частности, при Медведеве следователи лишились права самостоятельно возбуждать «налоговые» уголовные дела, теперь для этого им требовалось представление от Федеральной налоговой службы. Эти изменения были встречены одобрением со стороны бизнес-сообщества, так как они, по его мнению, уменьшили риск того, что сотрудники правоохранительных органов будут возбуждать поддельные дела, чтобы оказать давление на бизнес и вымогать взятки. Бизнес-сообщество также приветствовало роль Мишустина в противодействии предлагаемой Бастрыкиным делиберализации. Возможно, что Путин назначил Мишустина частично из-за его положительной репутации среди представителей бизнеса и интереса к современным технологиям.

А что Володин?

Как все происходящие сейчас изменения скажутся на нынешнем председателе Госдумы Вячеславе Володине? Какова будет его роль (если она вообще будет) в Думе, наделенной более серьезными полномочиями?

Став спикером Госдумы в октябре 2016 года, Володин начал предпринимать попытки усилить нижнюю палату Парламента. Его позиция заключалась в том, чтобы превратить российский парламентаризм из выдумки в реальность и сделать законодателей реальными политическими акторами, которые представляют интересы своих избирателей. Такая реформистская повестка позволила Володину превратить Госдуму в собственный центр власти. И этот политический капитал важен в контексте неопределенности, порожденной «проблемой 2024 года».

Володин выступал активным сторонником конституционных изменений. В статье, опубликованной 17 июля 2019 года в «Парламентской газете», Володин призвал к перераспределению полномочий между исполнительной и законодательной властью, в том числе путем предоставления Думе дополнительных возможностей при назначении правительства. Еще один сигнал, свидетельствующий о приближении заявления о конституционных изменениях, поступил 24 декабря 2019 года, когда Путин публично поддержал призыв Володина к разработке идей для изменения Конституции 1993 года.

Но если Госдуме отводится более заметное место в российской политике, то нет уверенности, что Володин сохранит свое место спикера. Непонятно, насколько активная модель председательства Володина может отвечать требованиям премьер-министра, чья власть будет более четко основываться на взаимоотношениях с нижней палатой. Путину не нравятся публичные ссоры между высокопоставленными чиновниками. И это, вероятно, отразится на его выборе кадров.

Персонализм и плюрализм

Помимо отставки Медведева, за заявлением Путина последовали и другие события. Вскоре после окончания президентского послания глава ЦИК Элла Памфилова заявила, что ее комиссия готова организовать голосование по предложенным Путиным изменениям. В тот же день был объявлен и список членов рабочей группы по подготовке предложений о внесении поправок в Конституцию. Как рабочая группа, так и всенародное голосование имеют четкую задачу: замаскировать реальную природу этих изменений, цель которых – создать для Путина варианты остаться у власти.

Хотя предложения Путина по конституционной реформе наверняка мотивированы его собственными планами на будущее, все же стоит отметить, что более равномерное распределение власти между действующими лицами и институтами может стать событием со знаком плюс. Цель может быть персоналистской. Но долгосрочные последствия этих изменений могут открыть путь к большему плюрализму, возможно, давая надежду тем, кто стремится к более демократической постпутинской России.

Фото: Scanpix