fbpx

Российская электоральная «стабильность»

+ posts

Директор Центра исследований постиндустриального общества.

Владислав Иноземцев о постоянно меняющихся правилах проведения выборов в России

13 сентября в России пройдут очередные выборы: граждане будут выбирать 17 гу­бернаторов, 11 региональных парламентов и 23 мэров столиц регионов. От этого голосования многого не о­жидают. Оно выглядит скорее как репетиция парламентских выборов 2021 года, которые будут организованы и проведены совсем не так, как предыдущие.

Гибкость российской электоральной системы удивила бы британцев или американцев, которые выбирают Парламент или Конгресс практически по одним и тем же правилам как минимум с середины 20-го века. Однако это действительно так: ни одни общенациональные выборы в истории независимой России не были организованы по тем же правилам, что и предыдущие.

В 1990 году первые демократические выборы в России прошли по двухэтапной схеме, введенной на выборах в Верховный Совет СССР 1989 года. Сначала были избраны 1068 народных депутатов в одномандатных округах. Для победы необходимо было набрать абсолютное большинство голосов, а чтобы голосование было признано состоявшимся, явка должна была составить не менее 50%. Затем народные депутаты выбрали из своего состава 252 членов Верховного совета РСФСР, из которых 126 вошли в состав Совета республики, а еще 126 — в Совет национальностей. Как и в случае с советскими выборами, такая система применялась лишь однажды. В 1993 году Борис Ельцин, избранный президентом России в 1991 году, распустил Верховный совет, а когда тот отказался повиноваться его указу, расстрелял его из танков.

С 1993 года в новой России к новому президенту добавился и новый парламент, разделенный на Государственную Думу и Совет Федерации. С тех пор и начался нынешний электоральный калейдоскоп.

С того времени отработало шесть созывов Государственной Думы, сейчас заседает Дума седьмого созыва. Дума первого созыва проработала всего два года, следующие четыре — по четыре года каждая, а последние две (в том числе и нынешняя) избирались сроком на пять лет. Отличались не только сроки, на которые избирались депутаты, постоянно менялись и пра­вила проведения выборов. В 1993 году половина из 450 депутатов Думы избирались по партийным спискам, причем барьер для прохождения в парламент составлял 5% от всех проголосовавших, а вторая половина — прямым голосованием в одномандатных округах. В 1995 году срок полномочий депутатов вырос с двух до четырех лет, но порог явки был снижен с 50% до 25%, поскольку электорат с меньшей охотой стал ходить на выборы. В 2003 году Государственную Думу избирали по тем же правилам (при этом был полностью изменен состав верхней палаты). Однако в 2007 году от выборов по одномандатным округам отказались, и следующая Дума была избрана только по партийным спискам. Барьер для партий вырос с 5% до 7%, в то время как от требования к минимальной явке полностью отказались, как и от возможности проголосовать проти­в всех кандидатов. В 2011 году срок полномочий депутатов увеличили с 4 до 5 лет. Барьер остался на уровне 7%, однако было объявлено, что партия, набравшая от 5% до 6%, получит один мандат, а если наберет от 6% до 7%, то два мандата (впрочем, никто столько голосов не набрал). Наконец, в 2016 году вернули старый принцип смешанного формирования палаты по партийным спискам и одномандатным о­кругам, который действовал до 2007 года. Пятилетний срок полномочий не изменился, однако барьер снова понизили до 5%. Как будут проходить выборы в 2021 году, предсказать невозможно.

Совет Федерации, также известный как Сенат, претерпел не менее масштабные изменения. В 1993 году его выбирали прямым голосованием в 89 двухмандатных округах, соответствовавших регионам Российской Федерации. Однако уже в 1995 году прямые выборы сенаторов были отменены. Членами Совета Федерации «на полставки» работали региональные губернаторы и спикеры региональных законодательных собраний. В 1999-2001 гг. провели еще одну реформу. С тех пор Совет Федерации состоит из неизбираемых членов, которых направляют региональные власти: одного — губернатор, другого — региональный парламент (условия, которым должны соответствовать сенаторы-назначенцы, меняются почти каждый год, поэтому я не буду останавливаться на них подробно). По новому закону 2014 года Владимир Путин получил полномочия назначать по собственному выбору 17 членов Совета Федерации, которые должны представлять не только регионы России, но и саму Федерацию. Наконец, внесенная недавно в Конституцию России поправка сообщает, что президент может назначать сенаторов пожизненно, выбирая их из числа граждан, отличившихся особыми заслугами перед Родиной.

Правила президентских выборов тоже менялись. В 1991 году по первому закону, регулировавшему выборы, президента избирали на пять лет, а его возраст в день выборов не должен был превышать 65 лет. Кандидат должен был либо быть выдвинут 1/5 членов парламента, либо заручиться поддержкой 100 тысяч граждан. В 1995 году ограничение по возрасту было снято, но было введено требование проживания на территории России в течение 10 лет. Президенту также запретили занимать пост более двух сроков подряд. В 2008 году президентские полномочия продлили с 4 до 6 лет, а выдвинуть кандидата стало возможно только от партии, у которой есть фракция в Думе, либо собрав 2 миллиона подписей. Проведя четыре года вне Кремля, в 2012 году Владимир Путин вернулся, как предпо­лагалось, на 12 лет. Однако в 2020 году, после принятия поправок в Конституцию, счетчик его сроков был «обнулен», и теперь он сможет вновь баллотироваться в 2024 и 2030 гг. В то же время требуемый срок постоянного проживания в России подняли с 10 до 25 лет, а также добавили требование отсутствия двойного гражданства или даже вида на жительство в другом государстве.

Стоит добавить, что менялась и сама процедура голосования. Почти двадцать лет использовались традиционные бумажные бюллетени, а голосование проходило на избирательных участках. В 2008 году началась установка специальных электронных устройств, которые могли сканировать бумажные бюллетени и передавать информацию в Центральную избирательную комиссию в Москве. Затем было добавлено надомное голосование (члены избирательных комиссий ходят по квартирам «больных» избирателей — впрочем, разумеется, число избирателей, которые якобы не могут прийти на участки, доходит до 20%). В ходе референдума 1 июля жители Москвы и Нижнего Новгорода могли голосовать по интернету, а само голосование началось за неделю до назначенной даты. 13 сентября как электронное, так и многодневное голосование будет впервые применяться при избрании действующих должностных лиц. До сих пор эти пра­ктики применялись только на референдуме.

С тех пор, как 4 марта 1990 года тогда еще в РСФСР прошли первые свободные и честные выборы, гражданам России не удавалось сменить на выборах действующую власть. Наиболее упорная борьба была в 1996 году, когда Борис Ельцин с трудом выиграл второй тур президентских выборов. Однако с тех пор ничего подобного не происходило. Президентский пост три раза был передан назначенному преемнику. Сейчас в кресле прочно сидит Путин, который, похоже, намерен оставаться фактически пожизненным президентом. Из этой истории можно сделать вывод, что для того, чтобы обеспечить «стабильность» своей власти, необходима максимальная «гибкость» избирательной системы. Современная Россия, по-видимому, является неоспоримым мировым лидером по последнему показателю — подобным опытом изменений в выборном процессе не может похвастаться ни одна страна.