fbpx

Западные санкции против Беларуси и их значение для России

Научный сотрудник Центра восточноевропейских исследований (CEES) в Университете Цюриха, участница Geneva International Sanctions Network

Мария Шагина о том, как западные санкции увеличивают зависимость Беларуси от России

Великобритания, Канада и США ввели новые санкции против Беларуси в годовщину сфальсифицированных президентских выборов. Эти меры, последовавшие за четвертым пакетом санкций ЕС, были призваны усилить давление на режим Лукашенко. По некоторым оценкам, предыдущие санкции ЕС и США обошлись Беларуси в $1,68 млрд (2,9% ВВП), причем большая часть потерь обусловлена финансовыми ограничениями. Новые санкции усилят это давление и сузят простор для маневра минских властей. Как и прежде, Россия остается основной опорой режима Лукашенко, но санкционный груз на плечах Москвы увеличивается.

Британские санкции

Великобритания ввела обширный пакет торговых, финансовых и авиационных санкций. Они в основном были скоординированы с мерами ЕС. Белорусским авиакомпаниям запретили сажать самолеты в Великобритании и летать над ее территорией. Также под запрет попало техническое обслуживание парка роскошных самолетов Лукашенко.

Среди более болезненных британских мер — запрет на импорт карбоната калия (поташа) и нефтепродуктов, а также финансовые ограничения. Объемы импорта поташа и нефтепродуктов в Великобританию из Беларуси минимальны (в 2020 году они составили $0,33 млн), однако координация Лондона с ЕС помогает закрыть возможные лазейки. Положение об импорте достаточно широкое, чтобы коснуться возможных обманных практик, например, попыток перенаправить поташ и нефтепродукты через Россию. С мая этого года Беларусь начала поставки бензина и мазута через российские порты в Санкт-Петербурге и Усть-Луге. Британские меры запрещают подобную тактику обхода санкций, поскольку касаются импорта, «отгруженного из» и «имеющего происхождение из Беларуси». Другими словами, импортеры обязаны проверять происхождение, «даже в том случае, если отправка товаров происходила не из Беларуси».

Великобритания также запретила операции с ценными бумагами и инструментами финансового рынка со сроком погашения более 90 дней, которые выпущены белорусским государством или государственными банками, а также ограничила предоставление кредитов. Такие же меры уже действуют со стороны ЕС и Швейцарии. Это ограничит возможности Минска брать новые займы на западных финансовых рынках. В июне этого года белорусский режим выпустил на Лондонской фондовой бирже облигации суверенного долга на сумму $1,25 млрд, что вызвало дискуссию о готовности биржи финансировать авторитарные режимы. Закрытие этой лазейки сделает Минск еще более зависимым от поддержки Москвы. Лукашенко уже попросил у Путина предоставить еще один займ на борьбу с пандемией через Евразийский банк развития. В мае Россия перечислила Беларуси второй транш на сумму $500 млн по кредиту в $1,5 млрд, который Россия пообещала своему соседу.

Великобритания также наконец обратила внимание на российского бизнесмена Михаила Гуцериева, назвав его «одним из ведущих частных инвесторов в Беларусь и давним партнером Александра Лукашенко». Эта мера — важный шаг по усилению давления на режим Лукашенко. У Гуцериева есть давние деловые связи в Лондоне, однако его имя отсутствовало в предыдущих пакетах санкций. Как сообщается, у Гуцериева имеется недвижимость в британских юрисдикциях общей стоимостью более 200 млн фунтов стерлингов. Вместе со своим сыном Саидом Гуцериев владеет контрольным пакетом GCM Global Energy, которая зарегистрирована в Лондоне и связана с управлением белорусской калийной отраслью.

Американские санкции

Одновременно с трансатлантическими партнерами США ввели новые санкции против 23 человек и 21 компании из-за продолжающегося насильственного подавления протестов и принуждения самолета Ryanair к посадке с целью ареста журналиста. Эти санкции нацелены на «кошельки» режима Лукашенко. Они затрагивают самые разные отрасли — от энергетики и табачной промышленности до строительства. Управление по контролю за иностранными активами Министерства финансов США (OFAC) внесло в санкционные списки белорусские государственные и частные компании, которые являются основными источниками налоговых поступлений и иностранной валюты для Минска. В их число входит «Беларуськалий» (один из крупнейших в мире производителей поташа), «Белнефтегаз» (оператор национальной транзитной транспортной системы Беларуси), «Белказтранс» и его филиалы в России и Украине (имеют полный контроль над транзитом угля через Беларусь), New Oil Company (единственная частная белорусская компания, которой разрешено экспортировать нефтепродукты с государственных нефтеперерабатывающих заводов. Связана с фигурантом санкционного списка Михаилом Воробьем) и «Гродненская табачная фабрика «Неман» (один из основных источников контрабанды сигарет в ЕС). Эти меры дополняют фактическое возобновление санкций против девяти белорусских компаний, в том числе «Нафтан», «ГродноАзот» и «Белнефтехим», у которых США отозвали Генеральную лицензию на проведение запрещенных операций.

США имеют меньше рычагов влияния на ситуацию в Беларуси, чем ЕС и Великобритания, однако основное влияние американских санкций обусловлено господством доллара США. Компании, попавшие в санкционный список, не смогут проводить долларовые операции. Это будет иметь далеко идущие последствия для крайне долларизованной экономики Беларуси. Эффект санкций США был заметен уже в мае этого года: европейские банки стали отказывать в долларовых транзакциях крупнейшему в Беларуси нефтеперерабатывающему заводу «Нафтан», а российские компании не спешили поставлять сырье напрямую.

Это толкает Беларусь к усилению попыток обойти санкции. Белорусские власти уже отменили открытый доступ к данным об экспорте и импорте нефтепродуктов и поташа. Для обхода ограничений создаются новые посредники. Лукашенко уже подписал указ о выводе «Белоруснефти» из попавшего под санкции США «Белнефтехима». Компания перейдет в подчинение Министерства энергетики. Изменив структуру владения, власти пытаются обойти санкции OFAC, для которых действует правило о 50% собственности. Еще одним способом обойти ограничения может стать использование российского рубля. Беларусь активно использует российскую валюту в иностранных транзакциях с членами ЕврАзЭС (51,2%), однако экспорт углеводородов до сих пор в основном производился в долларах США. Основные покупатели белорусского поташа — Китай, Бразилия и Индия. Поэтому у Минска может получиться проводить трансграничные операции в местной валюте.

Однако новый указ президента США сужает простор для маневра при обходе санкций. Он расширяет охват санкций против режима Лукашенко и дает возможность ввести секторальные санкции с экстратерриториальным эффектом. Среди возможных целей — белорусские чиновники и организации, которые действуют или действовали в области обороны, безопасности, энергетики, поташа, табачной продукции, строительства и транспорта. Этот указ логически следует за последним указом в отношении России, который вводит обширные механизмы сдерживания. Любые обманные транзакции или операции, структурированные так, чтобы обойти санкции США, повлекут попадание в санкционный список. Это положение увеличивает санкционные риски для российских компаний, которые прямо или косвенно ведут дела с белорусскими фигурантами санкционных списков. По мере того, как токсичность белорусского режима возрастает, его зависимость от российских финансовых и политических возможностей компенсации потерь бюджета также будет только усиливаться.

Фото: Scanpix